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PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA ARGENTINA 2023
María José Mosso
I. INTRODUCCIÓN
En 1993 con motivo de la 27 º reunión de la Conferencia General de la UNESCO, se aprobó la definición de Educación Superior. Esta comprende todo tipo de estudios de formación, o de formación para la investigación en el nivel postsecundario, impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior. Años más tarde, en el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, conocido también como Informe Delors, se insistió en que ¨... la misión de la educación es formar ciudadanos responsables, altamente calificados capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana...¨ Aunque no es nueva la idea de la continuidad del proceso educativo, los conceptos de "educación permanente" y "sociedad educativa" fueron los ejes del informe. En él se insistió en que la educación del siglo XXI estaría basada en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir. En un siglo que estará signado por la sociedad del conocimiento, el aprendizaje permanente, se vuelve estratégico para el desarrollo de las naciones. Respecto a ello el informe no escapa a la realidad de la globalización, sosteniendo que acrecienta la iniquidad en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales, y en cuyo contexto la brecha entre los países desarrollados y los subdesarrollados estará dada por aquellos que apuesten a la educación y los que no. Cesar Giraldo en su exposición ¨Educación Superior según la Banca Multilateral¨ manifiesta que para el Banco Mundial, la educación es la acumulación de un factor de producción, y por ello el gasto en este rubro se lo considera como una inversión que contribuye a la creación de producto y es remunerado en el mercado de acuerdo a su productividad marginal. La inversión en capital humano consiste en crear un activo que da derecho a una renta futura. En este sentido, la educación se convierte en un bien privado que debe ser adquirido a través del mercado, perdiendo su connotación de ser un bien social. En la Argentina la Ley de Educación Superior (24.521), fue promulgada en 1995. En ella se comprende a las instituciones de formación superior, universitarias y no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como privadas. Los diagnósticos del funcionamiento del sistema Educativo Nacional abundan. Entre las principales cifras oficiales se pueden citar:
Entre las principales demandas sociales a la educación superior se encuentran la posibilidad de acceso a las distintas alternativas de carreras que ofrece el sistema, la pertinencia de esta oferta con el quehacer laboral, la calidad en la formación como medio para la inserción laboral y la flexibilización del sistema educativo a través de una mejora en la gestión educativa. La respuesta a la demanda educativa por parte de las instituciones de educación superior se hará efectiva cuando se logre una verdadera adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas brindan. El propósito de esta investigación es proporcionar escenarios futuros de la Educación Superior en la Argentina, que permitan dar respuesta a la demanda social educativa en 2023. Asimismo, intenta facilitar a las instituciones educativas la identificación de tipos de inserción estratégica en el medio.
II. METODOLOGÍA A los efectos de detectar las principales variables y tendencias del sector educativo, se realizó en primer lugar un mapeo bibliográfico. Luego se procedió a realizar el Análisis Estructural En tercer lugar, se procedió a consultar a un grupo de expertos en educación a
través de una encuesta aplicando el Método Delphi Las respuestas fueron ponderadas identificando consensos y discrepancias. Se ha
entendido como consenso en el caso de preguntas con dos alternativas, cuando una de ellas
ha acumulado al menos el 70 %. Para las preguntas con más de dos alternativas se ha
entendido por consenso, cuando una de las alternativas ha acumulado al menos el 50% del
total de las alternativas ponderadas Posteriormente, se procedió a combinar aquellos eventos cuya probabilidad inicial fue
brindada por los expertos a través de la aplicación de Impactos Cruzados , de manera de
determinar la coherencia. Se corrió la matriz de impactos cruzados Por último, siguiendo la metodología descripta por The Futures Group
III. RESULTADOS El análisis para la construcción de escenarios se ha basado en las siguientes
variables: Entendiéndose cada una de ellas como se indica a continuación:
IV. ESCENARIOS
Escenario 1. La resolución de la crisis económico-social libera la restricción presupuestaria sobre los flujos financieros que ahora pueden ser aplicados a tareas de investigación y desarrollo y a la educación, entre otros sectores. Con ella la reactivación productiva provoca cambios en los perfiles laborales; además genera actividades exitosas con localización geográfica específica. Ambas conducen a cambios en la demanda de educación superior requerida. Se establece, un estrecho vínculo entre el mundo del trabajo y las instituciones de educación superior permitiendo acondicionar los planes de estudio para que contemplen las necesidades del sector laboral. Gracias a una planificada oferta de carreras y planes de estudio, con contenidos curriculares anticipadores basados en la creatividad e innovación es posible responder a la demanda. La diversificación de las instituciones contribuye eficazmente al desarrollo local, regional y nacional, tomando en cuenta el contexto cultural inmediato en el que se establece. La vinculación con el sector productivo local permite adaptar la oferta a las necesidades regionales. Los logros en la gestión educativa permiten poner una variada cantidad de recursos a disposición de la formación sistemática garantizando una educación equitativa y de calidad: Mediante la articulación enseñanza superior / enseñanza media se atenúa el déficit de formación secundaria, mejorando la orientación vocacional, e impactando positivamente sobre el porcentaje de deserción en el primer año de educación superior. Aumenta el aporte del sector privado (plurifinanciamiento). Cualquiera sea el origen de los fondos se refuerza la existencia de un sistema de becas, créditos y subsidios, de forma tal que se facilita el acceso al estudio de las clases menos favorecidas. De esta manera se mejora su rendimiento educativo. Se insiste en la actualización docente para desempeñarse como educador en el nivel superior. Remuneración adecuada y evaluación periódica son aplicados regularmente. La calidad se potencia ya que se privilegia las actividades conjuntas de docencia e investigación. Una adecuada gestión permite alcanzar un sistema educativo flexible con rápida adaptación a la demanda que incluye el otorgamiento de títulos intermedios, tradicionales o innovadores, estudios a tiempo parcial, horarios flexibles y educación a distancia con tutorías, aprovechando las nuevas tecnologías de información y comunicación. Todos estos medios favorecen la adquisición de conocimientos. Además la utilización de una metodología que implique un aprovechamiento masivo de sistemas educativos informatizados promueve el desarrollo de capacidades cognitivas. Esto involucra nuevos entornos pedagógicos, tales como las aulas virtuales y genera nuevos planteamientos didácticos que conducen a desarrollar destrezas para la comunicación, el análisis crítico y creativo. Se favorece un aprendizaje para el cambio y la incertidumbre. Calidad y nuevos entornos pedagógicos impulsan la exportación de educación superior, un mercado en crecimiento en todo el mundo, generando importantes ingresos para el país. Los convenios de cooperación entre la Argentina y diversos países favorecen las redes de integración universitaria posicionando a nuestro país en la oferta educativa internacional.
Escenario 2. Persiste una marcada desarticulación entre la educación superior – enseñanza media, evidenciándose aún un bajo rendimiento en el primer año de estudios superiores. Debido a la crisis económico social se acrecienta la restricción presupuestaria destinada a la educación superior, incluido el plurifinanciamiento. Se limita el acceso de estudiantes con menor posibilidad económica. La ausencia de reactivación productiva no genera nuevas demandas en el perfil educativo. Esto se evidencia en la escasa diversificación de instituciones y en el estancamiento en la oferta educativa. En este contexto, no se logra a través de la gestión educativa implementar un sistema integrado de docencia e investigación ni eficiencia en la utilización de los recursos, con la consecuente disminución de calidad. El sistema permanece rígido sin innovación ni creatividad. Es restringida la incorporación de tecnologías de información y comunicación al sistema enseñanza-aprendizaje. Se desperdicia la posibilidad de explorar nuevos ambientes pedagógicos. Se pierde la alternativa de exportar educación a través de la modalidad a distancia.
Escenario 3. La disminución de recursos económicos debido a la crisis económico social impulsa a que la gestión educativa se concentre sólo en lograr la adecuación de la oferta educativa a las actividades económicas que perduran, en desmedro de la calidad e innovación. En este contexto se fusionan o desaparecen instituciones y se compromete la oferta de carreras. La dificultad en implementar sistemas educativos que incorporen tecnologías de información y comunicación y aulas virtuales y la oferta de carreras restringida impiden la apertura del mercado educativo hacia el exterior.
Escenario 4. Debido a la crisis económico social y restricción presupuestaria sobreviven aquellas entidades que proceden a la diversificación de instituciones, con subsedes regionales allí donde se generan polos productivos con localización geográfica específica. Sin embargo, la oferta de carreras no siempre responde al perfil profesional requerido. Gran parte de los recursos son dirigidos hacia las tecnologías de información y comunicación e invertidos en la modalidad virtual. Dado que la formación está basada en valores locales y no se ha puesto énfasis en la investigación y calidad, se pierde terreno en la exportación de educación.
Escenario 5. La crisis económico social determina que las instituciones dependan cada vez más de otras fuentes de financiamiento. Esto trae aparejado que el sector privado gane injerencia a la hora de decidir sobre la oferta de carreras y planes de estudio. De esta manera las actividades productivas en manos privadas son las que dictaminan la formación profesional y el acceso a la misma. La escasa diversificación institucional no responde al desarrollo local tomando en cuenta el contexto cultural sino a valores del mercado externo. El poder de gestión se debilita manteniendo un sistema rígido dificultando la investigación, y la instrumentación de nuevos entornos pedagógicos . La Argentina pierde posicionamiento en la oferta educativa internacional.
CONCLUSIONES
A continuación se brindan las principales diferencias y conclusiones entre los distintos escenarios narrados a los fines de contribuir a la toma de decisiones. El Escenario 1 es el deseable. En él se establece un sólido vínculo con la comunidad al brindar respuestas a sus requerimientos. Las principales demandas: equidad, eficiencia y calidad son satisfechas. La incorporación de nuevos ambientes pedagógicos y la flexibilización del sistema como principales logros de la gestión, posibilitan tomar cursos que se adecuen a los ritmos de estudio de los estudiantes y en los lugares de residencia habituales. El desafío está puesto en el aprendizaje en línea (on-line), para lo cual es necesario desarrollar la infraestructura y nuevas capacidades como metodologías de enseñanza-aprendizaje sobre Web y software educativo. Se apuesta a la creatividad e innovación. En el Escenario 2, se genera un estancamiento en la relación perfil educativo-demanda laboral. No se logra satisfacer la demanda de la comunidad en cuanto a equidad, eficiencia y calidad. Se pierde la oportunidad de apostar a la educación como medio para alcanzar el desarrollo. Siguiendo la apuesta del Escenario 3 no se brindan respuestas satisfactorias a la comunidad en cuanto a calidad. Se potencian algunas entidades educativas manteniendo el número de alumnos acorde a las carreras que se ofrecen y se debilitan otras perdiendo matrícula.. En el Escenario 4 cobra importancia la demanda local en desmedro del mercado educativo externo. Pese a un contexto de crisis económico social las Subsedes se propagan. Por último, en el Escenario 5 se corre el riesgo de que las instituciones de educación superior respondan sólo a intereses mercantilistas. No se satisfacen las demandas de la sociedad de eficiencia y equidad. Se corre el riesgo de que las instituciones sean absorbidas por las del exterior.
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